一、浙江省水泥工業(yè)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的概況

    浙江省現(xiàn)有規(guī)模以上水泥企業(yè)266家，民營及其它經(jīng)濟類型的企業(yè)占97%；各種水泥窯型500臺左右，其中，新型干法水泥生產(chǎn)線33條。2002年全省水泥總產(chǎn)量為5793萬噸，居全國第四位，占全國比重的8%，其中，新型干法水泥熟料的產(chǎn)量為815萬噸、水泥1115萬噸 (含粉磨站) ，占全省水泥總量的19.2 %。實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入13.7億元，占全國的10%，利潤總額8.8億元，占全國的19%。

    今年以來，水泥行業(yè)產(chǎn)銷兩旺，價格穩(wěn)中有升，各項總量指標(biāo)創(chuàng)歷史最高水平。1-6月，全省累計生產(chǎn)水泥3310萬噸，同比增長29.5%；實現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入76億元，同比增長25.6%；實現(xiàn)利潤總額3.54億元，同比增長57%。1？7月，全省水泥的總產(chǎn)量為3923.68萬噸，占全國的8.9%,位于山東省之后，居全國第二位；產(chǎn)品銷售收入90.90億元、利潤總額4.89億元、稅金總額6.89億元、資產(chǎn)總額228.01億元，均居全國第二位，分別占全國的10.14%、18.89%、10.84%、7.55%；工業(yè)總產(chǎn)值91.09億元，占全國的9.30%，居全國第三位。從上半年情況看，生產(chǎn)總量和經(jīng)濟效益同步增長，在去年高基點上再創(chuàng)歷史新高。

    我省自上世紀(jì)末開始大抓水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，通過政府和全行業(yè)的不懈努力，取得了水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作全國領(lǐng)先的顯著成績。全省新型干法水泥的產(chǎn)能呈現(xiàn)快速增長勢頭，由2000年的2％增長到2002年的22.4％，2003年底將達到36％以上，預(yù)計2005年底將達到60％以上。

    我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作具有三個特點：

    （一）嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝。

1998年時，全省共有水泥企業(yè)408家，平均產(chǎn)能9萬噸，總計734臺水泥窯中立窯達674臺，占91.8%；而回轉(zhuǎn)窯僅60臺，占8.2%，其產(chǎn)量約占全省水泥總量的17%，低于全國平均水平3個百分點。立窯中的1/3還屬于國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰范圍，回轉(zhuǎn)窯也多為高耗低效小規(guī)模的落后設(shè)備。直至2000年，代表水泥生產(chǎn)先進工藝的窯外分解生產(chǎn)線全省僅有6條，日產(chǎn)1000噸以上新型干法窯省內(nèi)還是空白，新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥產(chǎn)量僅占水泥總量的2%，遠低于全國平均10%的水平。我省經(jīng)濟發(fā)展總量全國領(lǐng)先的地位和水泥工業(yè)落后的工藝裝備及低檔的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成了巨大的反差。

    根據(jù)國家水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制的產(chǎn)業(yè)政策，我們通過運用法律的、行政的和經(jīng)濟的手段推動了以“控制總量和淘汰落后生產(chǎn)能力”為主要內(nèi)容的拆除直徑2.2米以下機立窯工作。經(jīng)過三年多時間的淘汰落后工作，到2001年底，全省共拆除機立窯230臺，壓縮落后生產(chǎn)能力1000余萬噸，省財政共拿出拆窯補貼資金2300萬元，用于拆窯補貼。全省水泥企業(yè)從400多家削減為295家，水泥產(chǎn)量達到4236萬噸，企業(yè)平均產(chǎn)能增加到14 .6萬噸，產(chǎn)業(yè)集中度增加50%。2002年，在水泥銷售供不應(yīng)求的情況下，全省繼續(xù)關(guān)閉機立窯19臺，水泥生產(chǎn)企業(yè)進一步削減至276家，水泥總產(chǎn)量達到5793萬噸，平均產(chǎn)能21萬噸，集中度再次提高50%。從2001年開始，僅杭州市為整治城市周邊立窯企業(yè)，共關(guān)停立窯企業(yè)20家，拆除機立窯生產(chǎn)線42條，壓縮生產(chǎn)能力350萬噸，處置企業(yè)資產(chǎn)11.2億元，分流在職職工9500人。

    （二）加快發(fā)展新型干法水泥，滿足市場需求。

    為了加快新型干法水泥生產(chǎn)線的發(fā)展速度，滿足市場需求，2000年9月份，省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和浙江省的實際情況，出臺了首個產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導(dǎo)意見》，明確了我省水泥工業(yè)要“以市場為導(dǎo)向，加快先進工藝的發(fā)展速度，加大落后工藝淘汰力度，著力優(yōu)化水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，使我省由水泥大省向水泥強省轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向和目標(biāo)。該產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見對全省水泥行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、達成共識，起到了積極的促進作用。我省以民間資本為主的投資新型干法水泥生產(chǎn)線的熱潮日益高漲。到2001年底，經(jīng)審批立項的新線累計達30余條；2002年，又有20多條新線通過立項；到2002年底，已建成新型干法水泥生產(chǎn)能力1300萬噸，占全省水泥總產(chǎn)能的比例達到22.4%；到目前為止，共有33條新型干法生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，其中日產(chǎn)5000噸1條、日產(chǎn)2000？2500噸12條；到2003年底，我省新型干法水泥生產(chǎn)能力的比例將達到36%左右，預(yù)計到2005年底，全省新型干法水泥生產(chǎn)能力可以超過60%。特別值得注意的是，我省自1998年開展水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，除了建設(shè)新型干法窯水泥生產(chǎn)線外，沒有新建過其他窯型的水泥生產(chǎn)線。

    在水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我省水泥項目的投資來源主要依托民間資金的加入。據(jù)統(tǒng)計，2001年以來，全省水泥項目建成和批準(zhǔn)立項的總投資額117.19億元。其中，銀行貸款資金43.37億元，占總投資額的37.0％；企業(yè)自籌和股份合作資金63.87億元，占總投資額的54.5％，外資（包括港臺資金）9.94億元，占總投資額的8.5％。

    （三）已建成新型干法水泥生產(chǎn)線的運轉(zhuǎn)情況良好。

    在水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，從我省已建成的新型干法水泥生產(chǎn)線的運轉(zhuǎn)情況看，經(jīng)濟效益十分顯著。

    1、日產(chǎn)1000噸的新型干法水泥生產(chǎn)線，總投資平均在9000萬元左右，投產(chǎn)后達產(chǎn)達標(biāo)時間一般在一個月內(nèi)，個別在3-4個月。平均日產(chǎn)量在1200-1500噸，年產(chǎn)水泥60萬噸左右。噸熟料標(biāo)煤耗在120千克左右，噸水泥電耗在85-95千瓦時之間，個別企業(yè)電耗在82千瓦時。噸水泥平均利潤在40-60元，一條生產(chǎn)線年利潤總額在3000萬元左右，一般運行3年左右，可以連本帶利收回全部投資。我省在2001年建成的一些生產(chǎn)線，到今年年底可望將投資全部收回。

    2、日產(chǎn)2500噸的新型干法水泥生產(chǎn)線，投資總額在2億元左右，個別同時上兩條生產(chǎn)線的企業(yè)，總投資只有3億元。絕大部分企業(yè)達產(chǎn)達標(biāo)順利，日產(chǎn)熟料量一般在2700-2800噸，一條熟料生產(chǎn)線的月平均利潤在500-600萬元。

3、新型干法水泥生產(chǎn)線的經(jīng)濟效益明顯優(yōu)于機立窯。2002年，一些既有新型干法窯又有機立窯的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況顯示：在生產(chǎn)成本方面，新型干法水泥的噸成本低于立窯水泥5-10元，而在銷售價格方面高出立窯水泥5-10元。

實踐證明，新型干法水泥完全可以通過競爭來取代立窯水泥。

    三、存在的主要問題

    1、電力不足影響了部分水泥企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

    2、全省的水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作發(fā)展不夠平衡，有些地區(qū)及企業(yè)進展不夠快，有的對機立窯的存在和發(fā)展仍有眷戀和僥幸心理。

    3、有的企業(yè)投資有盲目傾向。

    在引導(dǎo)、規(guī)范和管理水泥行業(yè)發(fā)展方面，各級政府部門主要抓了以下工作：

    （一）加強調(diào)查研究，全面掌握行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和條件。

為了加強水泥行業(yè)管理，深化水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，2000年以來，省經(jīng)貿(mào)委對全省水泥行業(yè)的現(xiàn)狀和資源狀況進行了全面調(diào)查和了解，先后完成了《浙江省水泥工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《浙江省石灰?guī)r資源現(xiàn)狀與開發(fā)利用情況的調(diào)查報告》。并通過參與水泥生產(chǎn)許可證換發(fā)證工作，進一步掌握全省水泥企業(yè)現(xiàn)狀的詳細資料，為制定切合我省實際的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)正確發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    （二）制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

    針對我省水泥工業(yè)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、環(huán)境污染大、市場競爭力低、經(jīng)濟效益差，行業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實情況，省經(jīng)貿(mào)委在2000年9月適時發(fā)布了《浙江省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展指導(dǎo)意見》，一方面嚴(yán)格禁止新建機立窯水泥生產(chǎn)線，同時積極引導(dǎo)鼓勵建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線。根據(jù)新型干法水泥發(fā)展態(tài)勢，及時進行政策引導(dǎo)和調(diào)控。2002年初，省經(jīng)貿(mào)委就加強水泥投資項目管理工作發(fā)文規(guī)定：今后原則上不再審批日產(chǎn)2000噸以下的水泥項目，重點支持發(fā)展日產(chǎn)2000噸以上并積極鼓勵日產(chǎn)4000噸新型大型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)。2002年底，省經(jīng)貿(mào)委又出臺了《關(guān)于進一步加強我省水泥投資項目管理的通知》，要求進一步加強對新布點水泥項目的控制，明確支持日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線項目的建設(shè)，同時明確今后對日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線的新布點項目嚴(yán)格控制，并取消了5條日產(chǎn)2000噸以下尚未開工建設(shè)的新型干法水泥項目建議書。為了進一步加快我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進水泥工業(yè)的健康發(fā)展，今年年初，省經(jīng)貿(mào)委對原有水泥工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃進行了調(diào)整，發(fā)布了《浙江省“十五”后三年水泥工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，并在今年3月份召開了全省水泥工作會議，進一步明確了我省水泥工業(yè)的布局原則和發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，促使我省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化和合理。針對浙江新型干法水泥工業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢以及浙江水泥工業(yè)發(fā)展空間已不能完全滿足大量民間資本投資需求的情況，及時提倡并鼓勵、支持有條件的水泥企業(yè)積極向外拓展，利用自己的資金、管理、營銷、技術(shù)優(yōu)勢，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到省外發(fā)展新型干法水泥生產(chǎn)線，有條件的更可以到國外去投資辦廠，發(fā)展成為跨省、跨國公司，做大做強我省的水泥產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已有近20家企業(yè)開始在江西、安徽、陜西、湖北、河南等省發(fā)展新型干法水泥，投資規(guī)模近50億元。

    通過適時有效的引導(dǎo)，我省新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)項目不斷地朝著布局合理和規(guī)模化方向發(fā)展。

    （三）采取多管齊下的綜合性措施，加快淘汰落后生產(chǎn)能力的步伐。

    目前，我省還有415臺機立窯，生產(chǎn)能力為4500萬噸。如果不加快淘汰機立窯的速度，新型干法水泥的發(fā)展空間就要受到限制，水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)就難以完成。“十五”期間，必須再壓縮1500萬噸以上機立窯水泥的生產(chǎn)能力，才能使我省新型干法水泥的比重達到規(guī)劃要求的60%以上指標(biāo)。今后，淘汰機立窯主要采取如下措施：

    1．產(chǎn)業(yè)政策控制。嚴(yán)格水泥生產(chǎn)線建設(shè)和技術(shù)改造項目的審批制度，是執(zhí)行國家水泥產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段之一，在新線項目審批時要嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，上大壓小。項目立項前，企業(yè)或當(dāng)?shù)卣仨毎匆蟪兄Z淘汰機立窯生產(chǎn)線，同時要按照全省和當(dāng)?shù)厮喙I(yè)的發(fā)展規(guī)劃要求，合理規(guī)模和布局，充分利用礦產(chǎn)資源、原燃材料、交通運輸、能源電力、工業(yè)廢渣等各種資源，達到全社會效益最大化。

    2．經(jīng)濟手段限制。充分發(fā)揮資源綜合利用稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，免稅政策優(yōu)先向新型干法水泥企業(yè)傾斜，逐步縮小機立窯企業(yè)的優(yōu)惠政策享受范圍。為了使水泥企業(yè)的資源綜合利用優(yōu)惠政策與產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，正確地引導(dǎo)水泥行業(yè)的發(fā)展，省經(jīng)貿(mào)委規(guī)定從2003年1月1日起，凡有以下四種情況之一的水泥企業(yè)原則上不再進行資源綜合利用認定：①規(guī)模在年產(chǎn)15萬噸水泥及以下的機立窯水泥企業(yè)；②水泥機立窯直徑在2.6米及以下（設(shè)計規(guī)格）的生產(chǎn)線（企業(yè)）；③在申報建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線或水泥粉磨站項目時承諾淘汰的機立窯生產(chǎn)線（自新項目投產(chǎn)之日起）；④國家、省以及各市、縣（市、區(qū)）人民政府明文要求限期淘汰的水泥生產(chǎn)線。另外，發(fā)生環(huán)保事故或在例行環(huán)保檢查中受到處罰的水泥企業(yè)，以及發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故、安全生產(chǎn)事故的水泥企業(yè)，原則上兩年內(nèi)也不予資源綜合利用認定。

    3．消費市場抑制。2002年11月，省經(jīng)貿(mào)委會同建設(shè)、交通、水利廳聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，各類建設(shè)工程必須使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的水泥，重要建設(shè)工程、城市住宅工程、商品混凝土攪拌站、各類大、中型水壩、橋梁、隧道(洞)、涵洞、水閘和采用水泥修筑的高等級公路與高速公路路面、各類大、中型建設(shè)工程的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分(包括大、中型工程所使用的承受荷載的預(yù)制構(gòu)件) 必須使用回轉(zhuǎn)窯水泥。以上規(guī)定已在我省水泥市場中產(chǎn)生了很大的作用，隨著這一規(guī)定的深入貫徹，機立窯水泥的銷售將日見其難。

    4．法律法規(guī)制止。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)，支持環(huán)保部門加大環(huán)保監(jiān)督檢查力度，對于不能做到達標(biāo)排放的企業(yè)堅決關(guān)停。積極支持地方政府對城市、風(fēng)景旅游區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)影響景觀、污染環(huán)境的機立窯企業(yè)實施關(guān)停。

    5．行政措施遏制。利用水泥生產(chǎn)許可證手段，在水泥生產(chǎn)許可證申請、審查、發(fā)放的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策。企業(yè)在申請許可證審查時必須按照上大壓小等量淘汰的產(chǎn)業(yè)政策，提供履行壓小承諾的完成拆窯證明。在去年生產(chǎn)許可證換發(fā)過程中，省經(jīng)貿(mào)委將列入杭州市計劃淘汰的20家水泥廠（42臺機立窯）一律不予換證，促使其淘汰關(guān)閉。

    我省現(xiàn)有人口4647萬，到2002年底，人均水泥累計消費量為10.16噸(1983-2002年)，人均年度水泥消費量1.25噸。長三角人均年度消費量為0.91噸。從發(fā)展趨勢看，我省水泥的消費高點應(yīng)出現(xiàn)在2010年前后(人均累計消費水泥20噸)。“十？五”以來，隨著國家經(jīng)濟快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投資快速增長、房地產(chǎn)業(yè)興旺等拉動了水泥需求量的持續(xù)增加，盡管我省的水泥產(chǎn)量一直處于高速增長態(tài)勢，2001年同比增長12%、2002年同比增長18%、2003年1-6月同比增長29%，但目前仍處于供不應(yīng)求的局面。根據(jù)當(dāng)前水泥供求形勢預(yù)測，今年我省水泥的總產(chǎn)量有望突破7000萬噸、2005年將突破8000萬噸。2002年，我省新型干法水泥的生產(chǎn)能力為1300萬噸，占全省水泥總產(chǎn)量的22.4%；今年年底，新型干法水泥的生產(chǎn)能力將達到2300-2500萬噸，占全省水泥總產(chǎn)量的36%左右；到2005年底，新型干法水泥的生產(chǎn)能力將達到4500？5000萬噸，將占到全省水泥總產(chǎn)量的60%以上；爭取在“十一五”期間使這一比例達到90%以上，基本完成我省水泥工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。 “十五”期間是發(fā)展新型干法水泥的關(guān)鍵，我們必須要抓住這次機遇,通過發(fā)展新型干法水泥來滿足水泥需求量的增長。

從建設(shè)生態(tài)省以及環(huán)境保護的角度出發(fā),我省將機立窯工藝定性為落后的生產(chǎn)工藝,今后應(yīng)全部淘汰。目前我省還有水泥機立窯415臺、濕法回轉(zhuǎn)窯11條、生產(chǎn)能力4500萬噸。預(yù)計2005年底前，可淘汰落后生產(chǎn)能力1000-1500萬噸。到2005年底，我省水泥總生產(chǎn)能力為8000-8500萬噸，水泥生產(chǎn)總能力與總需求基本平衡，或總能力略大于總需求。即使水泥市場出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，也為進一步壓縮落后的機立窯生產(chǎn)能力提供了機遇和可能，有利于通過市場競爭來調(diào)整水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)，使我省新型干法水泥占全省水泥總產(chǎn)量的比例盡快達到90%以上的目標(biāo)。

    從規(guī)避市場風(fēng)險以及我省現(xiàn)有資源實際狀況以及近年內(nèi)電力供應(yīng)不足的情況出發(fā)，為防止水泥投資過熱和產(chǎn)能增長過快的問題，從2003年3月份開始，省經(jīng)貿(mào)委在做好“十五”水泥發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)到省外發(fā)展新型干法水泥，以避免在短時間內(nèi)出現(xiàn)水泥投資過于集中的現(xiàn)象，并從審批上嚴(yán)控制新布點水泥項目，在規(guī)模上嚴(yán)格控制日產(chǎn)4000噸以下項目建設(shè)。

(來源:中國水泥行業(yè)網(wǎng))