美鋼鐵貿(mào)易摩擦不斷，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日在會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里和財(cái)政部長(zhǎng)雅各布.盧時(shí)表示，產(chǎn)能過剩根本原因在于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)低迷和市場(chǎng)需求下降，中國(guó)化解過剩產(chǎn)能要按市場(chǎng)規(guī)律辦事。在此之前雅各布.盧對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩發(fā)出質(zhì)疑，并直言中國(guó)的鋼鐵過剩問題“破壞并扭曲”了全球市場(chǎng)。中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉結(jié)合以往數(shù)據(jù)及當(dāng)前中國(guó)正在開展的去產(chǎn)能行動(dòng)，對(duì)這一說法予以了強(qiáng)有力的回?fù)簟?/span>

樓繼偉：中國(guó)已不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

在第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開幕式上，雅各布.盧表示，中國(guó)必須制定政策，大幅減少一系列受產(chǎn)能過剩影響的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)，這對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)行和穩(wěn)定至關(guān)重要。言外之意便是美方再度把當(dāng)前全球鋼鐵市場(chǎng)的困境歸罪于中國(guó)。

從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)確實(shí)是全球鋼材生產(chǎn)的大國(guó)。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，中國(guó)目前供應(yīng)了全球50%的鋼鐵，產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于任何單一國(guó)家。今年一季度，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)量是美國(guó)的10倍。中國(guó)鋼鐵存在產(chǎn)能過剩的確是不爭(zhēng)的事實(shí)。

但對(duì)于中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩破壞全球鋼鐵市場(chǎng)的說法，樓繼偉從兩方面予以了明確的反駁。他回應(yīng)稱，中國(guó)的產(chǎn)能過剩主要是在2008年全球金融危機(jī)后逐步積累起來的，但在2009-2011年間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)50%以上的份額。“特別是在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面表現(xiàn)搶眼，這自然也就帶動(dòng)了煤、鋼、水泥等產(chǎn)能的增長(zhǎng)。”樓繼偉說。

而在中國(guó)早已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，樓繼偉更是直言，“中國(guó)早已不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府無法向企業(yè)下達(dá)硬指標(biāo)，特別是如今鋼鐵行業(yè)內(nèi)，50%以上的企業(yè)都是民企”。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清也表示，實(shí)際上中國(guó)為全球提供了大量物美價(jià)廉的鋼鐵產(chǎn)品，支援了很多國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)鋼鐵擾亂國(guó)際市場(chǎng)的說法并不妥當(dāng)。另外，中國(guó)一直以來都秉承著不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品大量出口的原則，反而還加以管控和限制。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是鋼材消費(fèi)主力軍

而對(duì)比中國(guó)每年的鋼鐵總產(chǎn)量，出口更是只占很少的一部分。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)鋼材產(chǎn)量為11.24億噸，而去年的鋼材出口為1.12億噸，僅占總產(chǎn)量的10%。

王國(guó)清表示，中國(guó)每年生產(chǎn)出的鋼材大部分都用于了國(guó)內(nèi)消費(fèi)。綜合近幾年的數(shù)據(jù)來看，國(guó)內(nèi)每年消費(fèi)鋼材6.5億-6.7億噸，其中，房地產(chǎn)領(lǐng)域的鋼材消費(fèi)能占到30%，基建領(lǐng)域消耗鋼材也有20%左右。

此前中鋼協(xié)發(fā)布的一份報(bào)告也顯示，我國(guó)去年粗鋼的表觀消費(fèi)量為7.04億噸，占全球總量的43.2%。毫無疑問，中國(guó)仍然是世界上最大的鋼材消費(fèi)市場(chǎng)。

而從數(shù)據(jù)來看，美國(guó)頻頻對(duì)中國(guó)鋼產(chǎn)品發(fā)難的立場(chǎng)實(shí)則也不夠牢靠。中國(guó)去年鋼材出口量為1.12億噸，其中，對(duì)東南亞七國(guó)、中東九國(guó)、韓國(guó)及印度的出口就已經(jīng)超過了總量的50%。換言之，中國(guó)鋼鐵出口的主要流向是亞洲地區(qū)。

另一方面，美國(guó)固然是鋼材進(jìn)口大國(guó)，但美國(guó)鋼材的主要進(jìn)口來源是除了中國(guó)及日本以外的其他亞洲地區(qū)。

中美兩國(guó)在鋼鐵領(lǐng)域的交集實(shí)則少之又少，但美國(guó)卻是對(duì)中國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查最多的國(guó)家。商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明此前曾表示，一方面美國(guó)逐漸重視起中低端領(lǐng)域的鋼材市場(chǎng)，這難免與中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品形成沖突。但本質(zhì)上，美國(guó)還是想借“雙反”的名義實(shí)行對(duì)本國(guó)企業(yè)有利的貿(mào)易保護(hù)。

政策市場(chǎng)聯(lián)手化解過剩產(chǎn)能

盡管在鋼鐵領(lǐng)域頻遭世界其他國(guó)家和地區(qū)的“圍剿”，但中國(guó)依然拿出了負(fù)責(zé)任鋼鐵大國(guó)的姿態(tài)，不僅不鼓勵(lì)鋼鐵大量出口，還從供給側(cè)角度出發(fā)，著手化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。

白明就表示，從客觀角度來看，中國(guó)對(duì)世界鋼鐵市場(chǎng)的輸出必然是有節(jié)制的，因?yàn)槿绻麌?guó)際鋼鐵市場(chǎng)壓力過大，那么占據(jù)半壁江山的中國(guó)肯定也會(huì)受到牽連。

而在供給側(cè)改革方面，今年2月4日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于鋼鐵業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，為“十三五”期間中國(guó)鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能提出了“五年減產(chǎn)粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸”的具體要求。

在王國(guó)清看來，未來鋼鐵產(chǎn)能的化解將主要圍繞政策引導(dǎo)及市場(chǎng)配置兩方面來展開。王國(guó)清認(rèn)為，首先必須保證所有企業(yè)在同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下生存并競(jìng)爭(zhēng)。“比如之前有的鋼企環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，但由于配套的支出也較高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)很困難。反而是那些責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)因?yàn)楣?jié)省支出而利潤(rùn)豐厚。這就需要政策來加以引導(dǎo)和規(guī)范，通過標(biāo)準(zhǔn)來劃定企業(yè)生產(chǎn)的門檻。”王國(guó)清說。

另外，市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用同樣不可小覷。王國(guó)清說，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制是倒逼企業(yè)創(chuàng)新改革的利器。部分鋼企會(huì)不適應(yīng)并跟不上市場(chǎng)的步伐，這種自然淘汰也是削減過剩產(chǎn)能的重要途徑。