來源：新華網 發布日期：2016-02-04

2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次指出：中國經濟發展已經進入一個“新常態”。2014年12月9日的中央經濟工作會議上，“新常態”進一步上升為國家戰略。

2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次指出：中國經濟發展已經進入一個“新常態”。2014年12月9日的中央經濟工作會議上，“新常態”進一步上升為國家戰略。

如果說全球“新常態”重點歸因于主要經濟體均陷入“長期停滯”狀態，那么，中國經濟“新常態”的主要特征則是經濟增長速度由高速降至中高速帶來的結構性減速。中國經濟“新常態”的戰略布局則是要把經濟朝向形態更高級、分工更細致、結構更合理的高級階段演化的可持續發展的方向行進。??

有專家學者把中國經濟的戰略調整比作是棋局上的大場。那么當前的“供給側改革”則是當下棋局中的一處急所。大場和急所都是圍棋術語：大場是長遠的戰略部署；急所是眼前的戰斗方案。只知道急所是會下棋，能看出大場可以算高手；但兼顧大場和急所才是超一流。??

經濟全球化：世界經濟大棋局格局已初步形成

近些年來，民眾出國旅游，到國外搶購馬桶蓋、電飯煲等日常用品，時常被炒成熱點話題，甚至驚動了總理。這些都反應出民眾對消費品的需求發生了新的變化,我國居民消費需求確實正在轉變、升級，對于高品質消費品需求增加，過去多年形成的生產能力已不適應變化了的需求，無效供給過多，有效供給不足。比如說，一方面鋼鐵等已經跌成了白菜價，另一方面圓珠筆的筆尖等卻至今仍需要進口。??

以上事實說明，世界經濟大棋局格局已初步形成，中央明確要把調控的重點轉向供給側，則是對世界棋局的敏銳觀察和有效應對。剛過去不久的中央經濟工作會議提出，2016年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。推動經濟發展，要更加注重提高發展質量和效益。??

國務院一系列會議及李克強總理多次著重安排部署“供給側改革”，是主動適應和引領經濟發展新常態的重大舉措，勾勒出中國政府促進經濟轉型升級、推進供給側結構性改革的脈絡。??

長考：“供給側”已成急所 推進結構性改革是當務之急

在持續了三十余年的高速增長之后，我國經濟發展最直接的變化是經濟增長從高速轉為中高速。據國家統計局數據，2015年GDP增速為6.9%，為90年代以來新低。

面對新形勢新變局，十八大以來，決策層綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用，從2013年的“三期疊加”到2014年的“新常態”，再到2015年的“供給側結構性改革”，從正確認識形勢的“怎么看”向開出經濟治理藥方的“怎么干”不斷深入探索。

透過數字看本質，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但也面臨諸多挑戰。世界經濟復蘇乏力，外需萎靡不振；中國經濟增速下降，面臨著工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入增幅下降、經濟風險發生概率上升等突出矛盾。當前的問題，雖然有需求總量和需求結構方面的原因，但主要原因不在需求側，而是供給側的重要性日益凸顯；經濟增速放緩，既有周期性的原因，也有結構性的因素，但主要問題出在經濟結構上。

推進供給側結構性改革，是棋局的“急所”所在。這是正確認識經濟形勢后，必然選擇的一手。供給側結構性改革，重點在于從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

 “急所”之急不僅在于其地位重要，更在于推進改革的緊迫性。供給側結構性改革有一個窗口期，但窗口期不是無休止的。今天不以“壯士斷腕”的改革促發展，明天就可能面臨更大的痛苦。1月4日，《人民日報》引述“權威人士”的觀點稱：“當斷不斷，必受其亂”。“要勇于做得罪人的事，否則過得了初一過不了十五，結果延誤了窗口期，把包袱留給后面，將來會得罪天下老百姓。”

妙手：推進簡政放權，為改革提供制度支撐

李克強總理把簡政放權視為“先手棋”，本屆政府的開門“第一件大事”、國務院第一次常務會議，主題都是“簡政放權”。改革成效不斷顯現，極大釋放了市場活力和社會創造力，是“新常態”大棋局所應的一著“妙手”。

本屆政府成立以來，簡政放權持續推向深入，不斷激發創新創業就業活力。“以前注冊公司時手續一大堆，沒有十天半個月辦不下來。這一次辦手續時，當天就拿到了執照。”吉林省長春市高力汽貿城的一家輪胎輪轂修復店老板程謨遠說。根據有關部門發布的數據，僅去年上半年，全國新登記注冊市場主體就達685.1萬戶，比上年同期增長15.4%；注冊資本(金)12.9萬億元，同比增長38.4%。

《國務院辦公廳關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》等一系列國務院文件，都對簡政放權、“雙創”等促進供給側改革做出具體安排部署；一次次國務院常務會議，不斷決定推出一批簡政放權措施，取消部門行政許可、職業資格許可和認定等，以繼續推進供給側結構性改革、擴大有效需求。

這幾年來，國務院出臺的政策重點就是在供給側加大改革力度。簡政放權，推動“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”，都是供給側改革，就是為了釋放市場活力，放手讓企業家去創新。

手筋：以消費升級促產業升級 培育形成新型供給

在國家統計局隨2015年GDP增速一并發布的各項數據中，消費數據顯得格外亮眼，已成為中國經濟的“頂梁柱”。2015年，最終消費支出對中國GDP的貢獻率為66.4%，比上年提高15.4個百分點。如同圍棋術語中的“手筋”一般，轉換思維、另辟蹊徑從需求端發力，同樣會對供給側結構性改革帶來積極影響，同時在換檔期避免經濟大起大落。??

在去年“雙十一”當日召開的國務院常務會議上，李克強說，企業生產的最終目的是服務消費者，消費是生產最終的需求。我們所從事的一切生產，除了基本的戰略儲備外，最終都會轉化為居民的消費品。??

這次常務會的一個重要議題就是部署以消費升級促進產業升級，培育形成新供給新動力擴大內需。會議確定，以改革創新破除制約消費擴大的體制機制障礙，優化消費環境。全面提高標準化水平，以更嚴的標準和監管強化企業主體責任，促進消費品質量的提升。??

為此，2015年11月22日、23日，《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》、《關于積極發揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》分別發布。國務院連續兩天發布關于促進消費升級的文件，足見政府對于這項工作的重視程度與力度。??

屠龍：化解過剩產能 充分發揮市場決定性作用

在圍棋術語中，“大龍”特指一塊棋子很多的棋,尚未活凈,這種棋經常是一種很大的累贅；而“屠龍”則往往能夠一舉奠定勝局。在中央經濟工作會議明確的供給側改革五大任務中，去產能排在第一位。無效供給、落后產能以及“僵尸企業”猶如“新常態”棋局中的“大龍”，唯有努力除舊布新，堅定不移減少過剩產能，讓“僵尸”入土為安，發揮市場在資源配置方面的決定性作用，才能提高中國經濟活力，順利度過“中等收入陷阱”。??

1月4日至5日，新年伊始，李克強在山西太原考察。對此有觀察人士認為，李克強總理的“新年考察”之行，實際上都是在某種程度上釋放出對于新一年宏觀經濟形勢的判斷和經濟政策走向的重要信號。??

分析認為，中央經濟工作會議提出“去產能”等五大任務，而鋼鐵、煤炭行業的“去產能”、“供給側改革”首當其沖。總理此行的主要目的，就是在針對“去產能”進行調研、攻堅克難，充分表現了中央化解產能過剩的決心。而就在上周，國務院李克強總理在短短三天時間里兩次提及化解煤炭和鋼鐵兩大產業的產能過剩問題。??

供給側結構性改革就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。專家認為，供給側結構性改革就是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構的適應性和靈活性，提高全要素生產率，最終就是提高資源配置的效率。供給結構不適應需求結構的變化，無效供給占用著有效供給的資源，我們的有效需求在國內得不到滿足，當前最為緊迫的就是化解過剩產能。

結語

中央財經領導小組第十二次會議26日召開，專題研究供給側結構性改革方案，表明這項改革即將進入具體實施階段。改革歷來都是艱難的，既要有打“持久戰”的準備，又要有在關鍵點突破、打好“殲滅戰”。我們有理由相信，在激發新經濟勃興,不斷優化經濟結構的同時,供給側結構性改革將不斷改變萬千企業和個人的命運,為其成長發展提供新機遇、新動力。??