關于印發《貫徹實施〈水泥工業大氣污染物排放標準〉工作方案》的通知
核心提示：關于印發《貫徹實施〈水泥工業大氣污染物排放標準〉工作方案》的通知
中建材聯標發〔2014〕28號
關于印發《貫徹實施〈水泥工業大氣污染物排放標準〉工作方案》的通知
各副會長（水泥行業），各省、自治區、直轄市建材（水泥）協會，有關單位：
為認真貫徹實施《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）國家標準，切實有效控制水泥生產企業大氣污染物排放，承擔起水泥工業在減排方面的責任，確保完成水泥工業“十二五”節能減排工作任務，從而實現我國水泥工業超越引領世界水泥工業發展的目標，中國建筑材料聯合會會同中國水泥協會制定了《貫徹實施〈水泥工業大氣污染物排放標準〉工作方案》。
現印發給你們，請結合各自的實際情況，認真貫徹落實。
中國建筑材料聯合會 中國水泥協會
2014年4月2日
抄送：國家發展和改革委員會、環境保護部、工業和信息化部
2014年4月10印發
貫徹實施《水泥工業大氣污染物排放標準》工作方案
中國建筑材料聯合會
中國水泥協會
為貫徹《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規，保護環境，防治污染，促進水泥工業生產工藝和污染治理技術進步，環境保護部和國家質量監督檢驗檢疫總局發布的《水泥工業大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）（以下簡稱《排放標準》），已于2014年3月1日起實施。為在水泥行業認真貫徹落實《排放標準》,切實有效控制水泥生產企業大氣污染物排放，確保完成水泥工業“十二五”節能減排工作任務，根據《排放標準》提出的指標和要求，中國建筑材料聯合會（以下簡稱聯合會）會同中國水泥協會（以下簡稱水泥協會）特制定本工作方案。
一、提高認識，堅決實施《排放標準》
黨中央、國務院高度重視生態文明建設和節能減排工作。黨的十八大報告明確指出：“建設生態文明是關系到人民福祉，關乎民族未來的長遠大計。面對資源環境約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統脆弱的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出位置”。減少污染物排放，是工業生態文明建設的重要組成部分，水泥工業要積極承擔在生態文明建設中肩負的責任和使命。
水泥是國民經濟的重要基礎原材料，水泥工業是建材工業最大的污染物減排行業。據測算，水泥工業顆粒物排放占全國顆粒物排放量的15%～20%，SO2排放占全國SO2 排放量的3%～4%，NOx排放占全國NOx 排放量的8%～10%。國家對水泥工業污染物減排予以高度重視，出臺了多項政策要求。《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26 號）在“（十二）實施污染物減排重點工程”中要求：“推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝，形成氮氧化物削減能力358 萬噸”。在“（十七）加強工業節能減排”中要求：“新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施”。《國務院關于印發國家環境保護“十二五”規劃的通知》（國發〔2011〕42 號）要求對水泥等行業SO2、NOx 和PM 進行控制，新型干法水泥窯要進行低氮燃燒技術改造，新建水泥生產線要安裝效率不低于60%的脫硝設施。在大氣污染聯防聯控重點區域，實施區域大氣污染物特別排放限值。《國務院關于印發節能減排“十二五”規劃的通知》（國發〔2012〕40 號）要求到2015年水泥行業NOx排放量控制在150 萬噸，淘汰水泥落后產能3.7億噸。推廣大型新型干法水泥生產線，普及純低溫余熱發電技術。水泥行業實施新型干法窯降氮脫硝，新建、改擴建水泥生產線綜合脫硝效率不低于60%。
因此，水泥工業減排工作任務艱巨而緊迫，我們要以高度的歷史責任感和使命感，堅定不移地走綠色生態文明發展之路，要以科學發展觀為統領，樹立綠色、低碳、清潔生產的發展理念，舉全行業之力加快推進《排放標準》的實施，進一步提高清潔生產水平。
水泥行業要認真學習和領會黨的十八大提出的推進我國生態文明建設的戰略思想，牢固樹立節能減排和生態文明意識，要清楚地認識到，節能減排是生態文明建設的必然要求，是水泥企業自身可持續發展的必由之路；要充分認識到水泥工業節能減排任務艱巨，意義重大，既是一項長期的、戰略性的任務，又是必須不斷進步、年年提升的現實挑戰。要把實施《排放標準》全方位地貫穿于行業及企業的發展戰略、中長期規劃、政策制定、技術改造、企業管理、生產經營等各個環節；要以“技術創新、標準創新和產業政策創新”為主要抓手，著力推進水泥行業結構調整和發展方式轉變。
二、明確目標，加快實現污染物達標排放
（一）現有和新建水泥企業都必須按時實現污染物達標排放
新建水泥企業和現有水泥企業都應分別于2014年3月1日和2015年7月1日實現大氣污染物（顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氟化物、汞及其化合物和氨）排放達到表1的限值要求。
表1 現有與新建企業大氣污染物排放限值
1
（二）重點地區水泥生產企業必須達到大氣污染物特別排放限值要求
根據國務院環境保護行政主管部門或有關省級人民政府對京津冀、長三角、珠三角等重點地區執行特別排放限值的時間和地域范圍要求, 相關水泥生產企業要盡早采取有力措施，必須達到表2 的限值要求。
表2 大氣污染物特別排放限值
2
（三）嚴格無組織排放控制
所有水泥生產企業自2014年3月1日起，大氣污染物無組織排放監控點濃度限值達到表3的要求。
表3 大氣污染物無組織排放限值
3
（四）確保提前實現水泥工業“十二五”節能減排目標
2015年6月30日前新型干法水泥企業全面完成低氮燃燒技術改造和脫硝技術改造，所有新型干法水泥生產線安裝效率不低于60%的脫硝設施和高效除塵器，實現2015年水泥行業NOx 排放量控制在150 萬噸目標，并實現各種污染物達標排放，確保提前實現水泥工業“十二五”節能減排目標。通過全行業的努力，使我國水泥行業的大中型企業的污染物防治能力達到世界先進水平，奠定實現超越引領世界水泥工業發展的基本條件。
三、落實責任，強化節能減排措施
為有效貫徹實施《排放標準》，加快水泥行業清潔生產和節能減排步伐，聯合會和水泥協會決定向全行業提出以下工作要求，希望所有企業，特別是大型骨干企業帶頭行動起來，通過實施《排放標準》，承擔生態文明建設的社會責任，加快促進行業的結構調整和轉型升級。
（一）明確企業主體責任，全面實施污染治理綜合技術改造
1.企業是污染治理責任主體。所有熟料和水泥生產企業都要進行綜合治理，必須加大環保投入，積極采用先進環保工藝、技術和裝備，重點加快實施氮氧化物減排技術和除塵設備升級改造。2014年底前生產規模在4000噸/日（含）以上的新型干法水泥窯應全部實施低氮燃燒技術，完成生產線脫硝技術改造；2015年6月30日前生產規模在4000噸/日以下的水泥生產線應全部實施低氮燃燒技術，完成脫硝技術改造。加強水泥企業顆粒物排放綜合治理，嚴格控制水泥生產過程顆粒物無組織排放，確保顆粒物排放穩定達標。
2.建立并完善企業污染物綜合防治規章制度，加快生產線污染源在線監測能力建設，配備二氧化硫、氮氧化物、氟化物和顆粒物等排放自動在線監測設備，并確保正常運行，提高生產線污染物排放監控能力。
（二）加強行業自律，有效控制污染物排放濃度和總量
3.認真貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）文件精神，嚴格控制新增水泥產能，嚴格水泥行業準入門檻，將執行《排放標準》和《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780-2012）國家標準作為所有新建項目審批、核準、環評和是否允許開工建設的前置條件。所有建設項目的工藝、裝備、設施選型，必須嚴格執行能效和減排標準。
4.積極支持地方政府建立并執行污染物排放總量控制，堅持污染物治理和淘汰落后相結合，對污染物排放不能穩定達標的水泥企業應予以停產限期治理，治理后經有關部門組織驗收，驗收合格可恢復生產，逾期未完成治理任務的應一律依法依規堅決關停并淘汰。建議各級環保管理部門建立水泥企業大氣污染聯網監控系統，實現實時監控，提高監管能力。
（三）加快先進技術推廣應用，提高污染物減排水平
5.聯合會和水泥協會要深入調研各地政府在實施水泥行業節能減排的價格、財稅、金融等方面的政策，積極反映存在的問題和政策建議，進一步完善國家支持企業進行技術改造的財政稅收政策，落實對水泥生產線協同處置工業廢棄物、生活垃圾等方面的優惠政策。
6.聯合會和水泥協會要大力組織推進“第二代新型干法水泥技術裝備”的創新研發，加快水泥窯爐富氧和分級燃燒減排NOx技術、水泥窯爐NOx中低溫催化還原技術、水泥窯爐NOx高溫低成本還原技術、玻璃纖維/高分子復合高性能濾料制備技術、水泥生產流程無鉻化工藝關鍵技術、水泥窯協同處置城市生活垃圾及一體化綜合利用固體廢物技術等關鍵技術的研發攻關和產業化示范，努力突破一批水泥行業節能減排的技術瓶頸，使先進企業的節能減排指標達到國際領先水平，其可比熟料綜合煤耗< 2680kJ/kg.cl（640kcal/kg.cl）；可比水泥綜合電耗<75kWh/t（P·O 42.5）；燃料替代率>40%；低碳熟料水泥可比CO2排放量降低25%以上；粉塵排放濃度<10mg/Nm3；NOx排放量<200mg/Nm3。
7.積極推薦行業節能減排先進技術和裝備列入國家產業導向目錄，加快培育先進企業節能減排示范工程，充分發揮市場配置資源的決定性作用，推進“第二代”先進減排技術裝備的推廣應用。
8.完善有關減排標準體系，發揮標準對減排的規范和約束作用。除已發布的相關標準外，聯合會有關部門要加快推進《水泥燒成系統脫硝技術規范》標準的制定和發布，規范脫硝技術改造，提升脫硝技術水平；協助政府有關部門盡快編制完成并發布《水泥行業清潔生產評價指標體系》，明確和規范水泥企業清潔生產評價指標，并依此開展水泥企業清潔生產評定和認證；適時修訂提升水泥行業工廠設計標準，優化工藝設計，合理布局工藝流程；充分發揮協會標準的先進性和快速響應特點，制定行業協會標準，發揮標準對水泥行業節能減排的引領與約束作用。
（四）充分發揮行業協會的引領、協調、服務作用
9.聯合會、各級水泥行業協會要充分利用行業報刊、網絡等媒體，加強對水泥大氣環境治理相關知識普及、大氣污染防治典型事例的宣傳，增強水泥行業廣大職工的環境保護意識，促進企業加大對節能減排的投入，大力實施水泥生產線節能、脫硝和除塵設備升級改造。各級水泥協會要設立專職的節能減排機構和人員，積極推進《排放標準》的貫徹執行，督促企業嚴格執行標準要求，樹立行業清潔生產，綠色環保的社會形象。
10.聯合會要協助政府研究制定相關產業政策，完善生產許可證審查實施細則，從工藝裝備優化、能源利用效率、清潔生產、污染物排放控制等方面提高行業準入門檻，淘汰落后技術和裝備。
11.水泥協會要按照《排放標準》的有關要求，在對新型干法水泥生產企業的污染物排放情況調查研究的基礎上，向政府主管部門提出哪些已達到排放標準，哪些需要改造提升，哪些應予以淘汰的名單，促進企業主動承擔社會責任。
12.聯合會和水泥協會要在水泥行業廣泛開展《排放標準》的宣貫工作，并組織開展標準實施效果評估，關注企業執行《排放標準》過程中遇到的困難和問題，及時向政府有關部門提出政策建議。選取試點企業開展水泥企業污染物排放對標試點工作，重點培育一批節能減排技術先進、設施健全、機制有效、效果明顯的節能減排示范企業。
13.聯合會與各級水泥協會聯合構建水泥企業能源消耗和污染物排放數據庫，建立水泥企業能耗和環保數據自愿報告制度，定期分析、發布重點企業節能減排數據，公布能源消耗、污染物排放達標企業名單。聯合會節能減排和培訓平臺要積極組織開展企業能效評估和達標排放的評價認定工作，開展水泥行業節能減排培訓工作，分別對設備管理人員、業務管理人員、技術研發人員、標準監測和評定人員進行執標、達標、評標和測定等方面的培訓，不斷提升企業節能減排政策水平，技術水平和管理水平。
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