新政發〔2014〕8號

 

伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各有關部門、直屬機構：

現將《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》印發你們，請認真貫徹實施。

2014年1月7日

化解產能嚴重過剩矛盾實施方案

為貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）和自治區黨委、自治區人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的決策部署，特制定本實施方案。

一、充分認識化解產能嚴重過剩矛盾的重要性

產能嚴重過剩已成為我國經濟運行中的突出矛盾。國家對此高度重視，并明確將化解產能嚴重過剩矛盾作為當前和今后一個時期推進產業結構調整的工作重點。從我區產業發展情況看，電解鋁行業承接內地產業轉移已具備一定規模，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業已出現階段性、區域性過剩。

當前，個別地方對產能過剩問題認識不到位，部分行業仍存在盲目擴張的傾向，如不及時采取果斷措施加以調控，任其發展，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業虧損面擴大、企業職工下崗、銀行不良資產增加、能源資源約束趨緊、生態環境惡化等問題，危及宏觀經濟平穩運行，甚至會影響到民生改善和社會穩定大局。因此，各地、各部門要高度重視化解產能嚴重過剩矛盾工作，增強大局意識、責任意識，堅決貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府關于化解產能嚴重過剩矛盾的決策部署，把有限的要素資源引導和配置到優化存量、培育新的增長點上來，大力發展符合市場需求的新興產業，轉變發展方式，促進產業健康可持續發展。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、自治區第八次黨代會、自治區黨委八屆六次全委（擴大）會議精神，堅持以轉變發展方式為主線，把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業結構調整的重點，按照尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，立足當前，著眼長遠，著力加強宏觀調控和市場監管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發揮市場機制作用，落實配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能；加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。

（二）主要原則。

——堅持尊重市場規律與改善宏觀調控相結合。發揮企業市場主體作用，強化企業責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業健康發展的合力。

——堅持開拓市場需求與產業轉型升級相結合。保持投資穩步增長，培育新的消費增長點，擴大區內市場規模，拓展周邊市場。培育和發展下游深加工產業，延長產業鏈，促進產能結構優化，帶動產業轉型升級。

——堅持嚴格控制增量與調整優化存量相結合。嚴格要素供給和投資管理，遏制盲目擴張和重復建設；推進企業兼并重組，整合過剩產能；實施境外投資，拓展發展新空間；強化資源能源和環境硬約束，加快淘汰落后產能；統籌區域協調發展，優化產業布局。

——堅持完善政策措施與深化改革創新相結合。完善和細化化解產能嚴重過剩矛盾的配套政策措施，建立上下聯動機制，加強協調服務，發揮部門合力，落實地方責任；利用市場機制和經濟杠桿倒逼企業增強技術創新的內在動力；發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，形成有利于發揮市場競爭機制作用的市場環境。

（三）主要目標。

通過5年努力，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區域經濟發展相協調，產能利用率達到合理水平；清潔生產和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；行業經濟效益實現好轉，企業核心競爭力明顯增強；公平競爭的市場環境得到改善，企業市場主體作用充分發揮；基本建立過剩行業產能預警體系和監督機制。

三、主要任務及各地、各部門職責分工

（一）堅決遏制產能盲目擴張。

嚴禁建設新增產能。嚴格執行國家投資管理規定和產業政策，加強產能嚴重過剩行業項目管理，今后各地（州、市）、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，自治區各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環評審批和新增授信支持等相關業務。

分類妥善處理在建違規項目。各地（州、市）人民政府對未按土地、環保和投資管理等法律法規履行相關手續或手續不符合規定的違規項目，進行全面清理。凡是未開工的違規項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業政策、準入標準、環保要求的違規項目一律停建；對確有必要建設且屬于國家核準的項目，在符合布局規劃和環境承載力要求，以及等量或減量置換基礎上，由地（州、市）人民政府提出項目建設申請報告報自治區相關職能部門。

自治區發展改革委、經信委、住房城鄉建設廳、國土資源廳、環保廳按照職能對各地（州、市）人民政府提出的項目建設申請報告提出處理意見，經自治區人民政府審定后上報國家申請認定，對國家認定項目督促企業補辦相關手續。

對未予認定的在建違規項目一律不得續建，按照誰違規誰負責的原則，由各地（州、市）人民政府妥善處理，做好債務、人員安置等善后工作。

對隱瞞不報在建違規項目，一經查實，立即停建，金融機構停止發放貸款，國土、環保部門依據土地管理法、環境保護法等法律法規予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。

（二）清理整頓已建成違規產能。

依據國家有關要求，對產能嚴重過剩行業已建成違規項目進行全面清理，提出整頓方案報自治區人民政府審定后向社會公示，并報國家相關部門備案。

加強對已建成違規產能的規范管理，投資主管部門加強準入管理，國土、環保部門嚴格監督檢查，質檢部門進行質量保障能力綜合評價，依法頒發產品生產許可證。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務加快淘汰。

（三）淘汰和退出落后產能。

堅決淘汰落后產能。到2015年，通過落實國家財政獎勵政策、落實等量或減量置換方案等措施，全區爭取淘汰落后煉鐵150萬噸、煉鋼90萬噸、水泥落后產能620萬噸、平板玻璃落后產能300萬重量箱。各地（州、市）人民政府嚴格落實落后產能淘汰任務，制定時間表，按期完成任務。“十三五”期間，結合產業發展實際和環境承載力，嚴格執行國家能源消耗標準、污染物排放標準和特別排放限值要求，加快淘汰一批落后產能。

引導產能有序退出。嚴格執行國家強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環保不達標的企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。積極探索政府引導、企業自愿、市場化運作的產能置換指標交易，形成淘汰落后與發展先進的良性機制。

（四）調整優化產業結構。

推進企業兼并重組。落實促進企業兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。協調解決企業跨地區兼并重組等重大問題，促進行業內優勢企業跨地區整合過剩產能。支持兼并重組企業整合內部資源，優化技術、產品結構，壓縮過剩產能。支持和培育優強企業發展壯大，提高產業集中度，增強行業發展的協調和自律能力。

優化產業空間布局。科學制定產業布局規劃，在堅決遏制產能盲目擴張和嚴控總量的前提下，按照區域發展總體戰略要求，適應城鎮化發展需要，結合生態功能區規劃或地方環境承載力、資源能源稟賦、產業基礎、市場空間、物流運輸等條件，有序推進企業搬遷、退城進園，防止落后產能轉移。支持更具比較優勢的企業和地區，承接國內有效產能，推動形成產業集聚發展。

（五）努力開拓區內市場需求。

擴大區內有效需求。圍繞新型工業化、新型城鎮化、農牧業現代化、基礎設施現代化、信息化建設的需求，結合民生建設，依托十九省市援疆項目，推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例，在地震等自然災害高發地區推廣輕鋼結構集成房屋等抗震型建筑；推動建材下鄉，有效擴大建材消費市場。

著力改善需求結構。實施綠色建材工程，發展綠色安全節能建筑，嚴格執行建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產品使用標準。推動節能、節材和輕量化，促進高品質鋼材、鋁材的應用，滿足先進制造業發展和傳統產業轉型升級需要。

（六）積極拓展對外發展空間。

擴大對外投資合作。鼓勵企業積極參加各類貿易促進活動，創新國際貿易方式。鼓勵優勢企業以多種方式“走出去”，優化制造產地分布，消化國內產能。發揮喀什、霍爾果斯經濟開發區優勢，加強與周邊國家投資合作，采取多種形式開展對外投資，建設境外生產基地，提高企業跨國經營水平。積極拓展對外工程承包領域，帶動區內技術、裝備、產品、標準和服務等出口，拓展國際市場新空間。

（七）增強企業創新驅動發展動力。

加強產品技術創新。利用市場機制和經濟杠桿，支持企業開展技術創新，突破和掌握一批關鍵共性技術，推動企業轉型和產業升級，提升以產品質量、標準、技術為核心要素的市場競爭力。鼓勵企業實施技術改造，推廣應用更加節能、安全、環保、高效的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃工藝技術。

加強企業管理創新。深化國有企業改革，引導國有資本從產能過剩行業向戰略性新興產業和公共事業領域轉移。鼓勵企業強化戰略管理、培育知名品牌，加強產品創新、組織創新、商業模式創新，提升綜合競爭力。

（八）建立長效機制。

創新政府管理。加強產業、土地、環保、節能、金融、質量、安全、進出口等部門協調配合，形成工作合力。強化用地審查，嚴格環保和質量監督管理，堅持銀行獨立審貸，形成法律法規約束下責任清晰的市場監管機制。加強對產能嚴重過剩行業動態監測分析，建立產能過剩信息預警機制。

營造公平環境。保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。切實減少對企業生產經營活動的行政干預，堅決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優惠政策，以及地方保護、市場分割的限制措施。加強知識產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規范市場秩序，形成有利于創新創業的市場環境。

完善市場機制。嚴格執行產業準入的能耗、物耗、水耗和生態環保標準，切實發揮市場配置資源的決定性作用。依據生態功能區規劃或以資源環境承載力上限，倒逼超標產能退出、節能減排達標和自然環境改善。落實國家轉移支付制度和生態環保補償責任制。

四、四大行業的分業施策方案

根據行業特點，開展有選擇、有側重、有針對性的化解工作。

鋼鐵：通過淘汰落后和聯合重組，加快結構調整和技術進步，推動鋼鐵工業產業結構調整升級。鼓勵鋼鐵企業跨地區聯合重組，進一步提高鋼鐵產業集中度。在建筑結構縱向受力鋼筋中全面推廣應用400兆帕及以上強度高強鋼筋。2015年底前，堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，碳鋼企業噸鋼綜合能耗及污染物排放達到國家標準。

水泥：嚴格控制新增水泥產能，對面向區內市場的單純新增水泥產能建設項目一律不再審批，一律不得建設以石灰石原礦為主要原料的水泥項目。對未批先建的違規項目，停止建設；對取得核準手續尚未開工建設的，嚴禁開工建設。2015年底前，堅決淘汰干法中空窯（含帶余熱發電）、立窯、直徑2.2米及以下水泥磨機。各地（州、市）人民政府必須盡快制定徹底淘汰落后產能時間表。推廣使用高標號水泥和高性能混凝土。支持企業在現有生產線上進行余熱發電、粉磨系統節能改造和無害化協同處置城市垃圾和產業廢棄物。

平板玻璃：嚴格控制新增平板玻璃產能，發展高檔用途及深加工玻璃，在新建建筑和既有建筑改造中使用符合節能標準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃。徹底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產能。嚴格環保治理措施，污染物排放達到國家標準。

電解鋁：對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。把擴大電解鋁產品應用和裝備制造、汽車產業升級結合起來，推動產業向下游精深加工發展，鼓勵開發生產技術含量高、附加值高的產品，促進產品多元化。通過產業延伸帶動，有效支持區內汽車、鋁型材、機械零部件等高端產業發展，引導形成與內地鋁產業錯位發展的格局。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地（州、市）人民政府、各部門要進一步提高認識，把思想和行動統一到中央和自治區的決策部署上來，切實履行職責，加強協調配合，以高度的責任感、使命感和改革創新精神，合力推進化解產能嚴重過剩矛盾各項工作。各有關部門要按照本實施方案的要求，根據職責分工，抓好各項任務的落實。牽頭單位對牽頭工作負總責，細化分解工作任務，負責協調和監督檢查，適時通報工作進展情況；各協調配合單位負責落實具體工作事項。各牽頭單位每季度末月底前向自治區發展改革委、經信委報送工作落實情況。各地（州、市）人民政府對本地區化解產能嚴重過剩矛盾工作負總責，結合實際制定具體實施方案并組織實施，切實加強組織領導和監督檢查，確保化解產能嚴重過剩矛盾工作任務順利實施。

（二）嚴把產業準入門檻。充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用，嚴格執行行業準入條件，適時發布產能嚴重過剩行業產能利用、市場供需等相關信息，引導社會投資預期。定期發布淘汰落后產能企業名單。

（三）強化環保硬約束監督管理。加強環保準入管理，嚴格控制區域主要污染物排放總量，完善區域限批措施，管好環保門檻。強化環境監管，對污染物排放超標企業實施限產、停產等措施，曝光環境違法企業名單。

（四）加強協同監管，落實配套管理政策。國土資源部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；金融部門要改進和加強信貸管理，落實有保有控的金融政策，用好信貸閘門；價格主管部門要完善和規范價格政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業標準的產能，實施差別電價、懲罰性電價、水價；質監部門要加強產品質量管理，推行產能嚴重過剩行業產品質量分類監管。按照國家統一要求，建立投資項目信息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。

（五）落實財稅支持政策和職工安置政策。積極爭取中央化解產能嚴重過剩矛盾專項資金，支持產能嚴重過剩行業企業實施轉型轉產、結構調整等。利用現有中央和自治區財政淘汰落后產能資金渠道，支持過剩產能退出，特別是支持通過企業兼并重組整合壓縮過剩產能，重點解決化解嚴重過剩產能過程中人員安置、債務處理、企業轉產等問題。將化解產能嚴重過剩矛盾中企業下崗失業人員納入各級政府就業扶持體系。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策。

（六）強化監督檢查。把化解產能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央和自治區重大決策部署監督檢查的重要內容，加強對政策貫徹落實情況的監督檢查，對開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度；對違法違規建設產能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。及時公開化解產能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒體和社會公眾的監督作用。