作者：陳實   來源：第一財經(jīng)日報

 

    新一輪電力體制改革正悄然醞釀。

 

    記者從接觸過此輪電力體制改革方案的制定、熟悉電改方案流程的知情人士處獨家獲悉，早前國家發(fā)改委體改司和國家能源局電力司分別制訂了電改方案，兩種方案一度分歧頗大，后期花了很多時間統(tǒng)一意見。

 

　　經(jīng)過修改，分歧已經(jīng)彌合，形成了一份統(tǒng)一的電改方案。新方案有兩大要點，即：推廣直購電，逐步形成市場化的電價形成機(jī)制；對電網(wǎng)企業(yè)改革，電網(wǎng)企業(yè)的收入將由國家核定，不再承擔(dān)買賣電力的角色。

 

　　從新方案的兩個要點而言，改革的方向還是市場化。

 

 

　　上述知情人士曾參與2002年電改5號文的起草。當(dāng)時電改確定的思路是廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)，最終實現(xiàn)市場化的電價形成機(jī)制。

 

　　但2002年國務(wù)院國發(fā)[2002]5號文件（《電力體制改革方案》）出臺、廠網(wǎng)分開實行至今，電改卻被認(rèn)為停步不前。其間，電網(wǎng)企業(yè)還逆勢進(jìn)入制造行業(yè)，并購電器類企業(yè)。甚至2002年提出的六大區(qū)域性電網(wǎng)公司的設(shè)計，也出現(xiàn)了被打破的跡象。

 

　　該知情人士感慨說，回過頭看，10多年間電改很多方面在走回頭路。電改的大方向應(yīng)該是放開電價，以市場化方式形成電價，但多年來效果并不明顯，甚至導(dǎo)入了煤電矛盾、細(xì)分領(lǐng)域電價核定等諸多新矛盾。

 

　　按照此輪新電改方案的思路，改革完成后，電網(wǎng)企業(yè)將不再包含上下游的輔業(yè)資產(chǎn)。國家對電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)，即輸變電資產(chǎn)進(jìn)行定價，電網(wǎng)企業(yè)的收入由政府確定比例。在電網(wǎng)還需要大量投資時，收益率高一些，投資需求下降后，收益率將逐漸下調(diào)。

 

　　電網(wǎng)企業(yè)也不再是市場競爭的主體，只是按照國家規(guī)定實行準(zhǔn)許收入制度的公用事業(yè)企業(yè)（public utility）。電網(wǎng)企業(yè)以提供公共服務(wù)為主，所有收入來自政府核定的過網(wǎng)費。

 

　　而目前，上網(wǎng)電價和銷售電價都由政府審批。上網(wǎng)電價和銷售電價的價差是電網(wǎng)企業(yè)的收入來源，電網(wǎng)企業(yè)有動力維持足夠的價差。

 

　　另一方面，所有上網(wǎng)電價都由審批確定，水電等清潔能源電力審批上網(wǎng)電價低，造成電網(wǎng)企業(yè)希望將水電輸往銷售電價高的地區(qū)，賺取高價差，水電資源富集區(qū)卻用著不清潔的高價火電。

 

　　上述知情人士分析，審批電價的部門是電力體制改革阻力的主要來源之一。他還說，電改停滯10多年，電價審批名目越加繁瑣，電價被包裝成資源品價格改革，反而有保留審批權(quán)的可能，使得電改面臨的形勢更為復(fù)雜、艱難。

 

 

　　新方案中的直購電是另外一個要點。

 

　　直購電試點進(jìn)行了多年，效果并不明顯。上述知情人士認(rèn)為，原因主要在于沒有弄清楚電改的方向。電改的要點是實現(xiàn)市場定價，在此背景下，2002年的電改文件提出的廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)都是前期準(zhǔn)備工作，完成情況較好的廠網(wǎng)分開只能算“熱身”，后期的改革則多半夭折。

 

　　競價上網(wǎng)是2002年時世界較為通行的市場定價方式。后來有些國家也不再采用這一方式，但市場定價一直得到延續(xù)。而中國的電改距離電價市場化形成尚遠(yuǎn)。

 

　　2002年啟動的電改，在廠網(wǎng)分開后就停步不前。大用戶直購電試點一直在進(jìn)行，但各地試點情況并不好。

 

　　知情人士分析說，競價上網(wǎng)也好、直購電試點也好，都是一種市場形成電價的途徑，基礎(chǔ)沒打好，肯定實行不好。

 

　　按照他的分析，基礎(chǔ)不好，主要是卡在沒有對電網(wǎng)進(jìn)行有效的定價，輸配電成本沒有進(jìn)行有效界定，所以大用戶直購電試點不能真正按照供需進(jìn)行交易，電網(wǎng)靠價差維持收入的方式也阻礙直購電試點走得更遠(yuǎn)。

 

　　不過他認(rèn)為，競價上網(wǎng)、推行直購電的思路是對的。推行過程中應(yīng)不分用戶大小，向所有用戶開放，按照電壓等級一級級放開電價，直到放開零售電價，在電力市場形成市場配置資源、供需形成價格的局面。

 

　　在目前經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，實行電改將有利于降低企業(yè)的成本。出身電監(jiān)會的國家能源局局長吳新雄也非常重視電改，多名接近能源局的人士稱，如果快的話，電改將在今年下半年到明年上半年推行。

 

　　按照決策程序，國家發(fā)改委內(nèi)部形成統(tǒng)一方案后，將擇機(jī)提交給國務(wù)院分管副總理，然后根據(jù)副總理建議修改并聽取業(yè)內(nèi)意見，之后形成的版本提交給國務(wù)院，討論通過后，改革將正式啟動。