更新日期：2013-7-31   來源：經濟參考報

 

    中共中央總書記習近平7月30日主持召開了中共中央政治局會議，分析研究了上半年經濟形勢并對下半年經濟工作進行了部署。

 

　　會議認為，上半年主要經濟指標處于年度預期目標的合理區間，經濟社會發展總的開局是好的。經濟保持平穩增長，價格總水平基本穩定，就業形勢總體平穩，夏季糧油再獲豐收，服務業發展繼續加快，科技創新成果不斷涌現，節能減排工作進一步強化，簡政放權取得積極進展，改革開放力度加大，社會事業得到加強。

 

　　會議認為，當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，具備經濟持續健康發展的基礎條件，下半年我國經濟仍將保持總體平穩發展態勢。同時，也要認識到，世界經濟正在深度調整，國內外發展環境十分復雜。我們既要切實增強憂患意識，充分做好應對各種復雜困難局面的準備，又要牢牢把握重大調整機遇，積極有為，創新求進，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一。

 

　　會議指出，下半年經濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議總體部署，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。要統籌穩增長、調結構、促改革，積極擴大有效需求，著力推進轉型升級，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經濟社會發展主要任務。

 

　　會議要求，各地區各部門要把思想和行動統一到中央對經濟形勢的分析判斷和各項決策部署上來，堅定信心，奮發有為，努力做好經濟社會發展各項工作。

 

    要把握好宏觀調控的方向、力度、節奏，使經濟運行處于合理區間。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，盤活存量、優化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度，把錢用在刀刃上；積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，促進房地產市場平穩健康發展；保持農業穩定發展，夯實糧食豐收基礎，抓好“菜籃子”產品生產，扎實開展防災減災各項工作；進一步激發企業活力，加大對中小微企業等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業融資渠道；加快推進產業結構調整，推動傳統產業轉型升級，積極培育和發展戰略性新興產業，加快信息產業發展，大力發展節能環保和新能源產業，推動新興服務業和生活性服務業發展；深入實施區域發展總體戰略，落實和完善區域發展規劃和政策；努力穩定對外貿易，完善政策和服務，拓寬出口渠道，積極增加進口，有效應對貿易摩擦，鼓勵有條件的企業到境外投資；繼續取消和下放行政審批事項，深入推進財稅金融體制改革，積極穩妥推進資源性產品和環境價格改革，抓好綜合配套改革試點；穩定價格總水平，加強重要商品產供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活影響；著力保障改善民生，繼續完善就業創業扶持政策，統籌城鄉社保體系建設，妥善安排好災區群眾生產生活，促進教育、衛生、文化、體育事業發展，加強和創新社會管理，保持社會和諧穩定。

 

　　記者就此次中央政治局會議精神采訪了多位專家。大家的共同意見是，中共中央政治局會議對當前以及下半年經濟走勢作出了“上半年主要經濟指標處于年度預期目標的合理區間，經濟社會發展總的開局是好的”、“下半年我國經濟仍將保持總體平穩發展態勢”的明確判斷，并提出了下半年“要把握好宏觀調控的方向、力度、節奏，使經濟運行處于合理區間”的總體要求。

 

　　專家們也注意到，在十項具體要求中，與4月25日的政治局會議相比，出現了新的變化。

 

　　首先，本次中央政治局會議強調，要“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，盤活存量、優化增量、著力提高財政資金使用效益，加大金融支持實體經濟的力度，把錢用在刀刃上”。對此，央行研究局研究員鄒平座認為，未來市場應該提高貨幣的吸納功能，建立生產力大池子，實施貨幣藍海戰略。他說：“在全球優化金融資源配置，使金融體系既能支持實體經濟，又能有效防止通貨膨脹。并且，還應控制貨幣向政府不合理開支、過度福利、重復建設、產能絕對過剩產業的流入，使貨幣真正提高價值基礎，消除泡沫。拓展金融的深度與廣度，為實體經濟提供精細化的金融服務。增加對實體經濟有效供給的投入，提高生產力和總體經濟價值水平，實現貨幣穩定與經濟增長的雙贏。”

 

　　談到盤活存量和解決流動性的問題時，鄒平座表示：“就是要把資本市場做好。”他認為，大力發展資本市場、信用市場，推進證券化改革，特別是將土地使用權、收益權進行信用化、市場化、證券化。資本市場發展以后，可以優化資源配置，為信用再造提供工具。

 

　　中國社會科學院金融研究所一位宏觀經濟研究員表示：“利率市場化改革在提速，下一步可能會考慮進一步擴大甚至放開中長期定期存款的上浮區間，漸進式推進存款利率市場化。在匯率改革方面，未來也可能將擴大人民幣交易浮動區間，增加匯率彈性。與此同時，加速發展資本市場融資環境，進一步擴大直接融資渠道。”專家判斷，下半年央行可能會在維穩金融市場的前提下，引導信貸對實體經濟的供給，實現M 2全年增速13%的目標。

 

　　其次，會議明確提出，“積極釋放有效需求，推動居民消費升級，保持合理投資增長，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，促進房地產市場平穩健康發展。”

 

　　“不可以簡單理解為發展房地產。”中國房地產業協會副會長朱中一表示，國務院會議透露出的最大信號是釋放有效需求，但需求則是從以人為核心的城鎮化中來。過去我國城鎮化多是依賴房地產發展，因此，這次會議為城鎮化明確定位為以人為本，不能再像過去一樣過度依賴房地產發展。

 

　　對于下一步房地產市場調控政策的可能走向，原住建部政策研究中心副主任王玨林表示，雖然我國整體經濟形勢疲軟，但是政府層面仍然會堅持房地產調控，尤其是重點區域房地產價格漲幅。而對于大部分已經較為穩定的市場，則會適當放松管制。

 

　　此外，“進一步激發企業活力，加大對中小微企業等的政策扶持和服務力度，進一步清費減負，拓寬企業融資渠道”的提法也是首次出現在今年的中央政治局會議上，北大中國國民經濟核算與經濟增長研究中心副主任蔡志洲認為，這體現了宏觀調控向供給端管理轉向。

 

　　“在當前經濟增長條件發生變化的情況下，宏觀調控不能再只注重于政策刺激、需求端管理，而是應該轉向供給端。從供給端管理來看，經濟的發展取決于企業的活力，核心就是要降低企業的負擔。”蔡志洲說，此前召開的國務院常務會議提出，暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，就是這一思路的具體體現。政府征稅可以有兩種選擇，要么是從前端獲得，也就是征企業所得稅；要么是從后端獲得，也就是征消費稅。當前經濟下行壓力仍然較大，如果對前端征稅進行減免，企業的生存環境就會改善，經濟也就得以保持增長，那么政府還有機會從后端獲得稅收。如果繼續在前端征稅，企業紛紛倒閉停產，政府也就將喪失主要水源。本屆政府在這方面思路非常清晰，近來中央已經采取了一系列舉措，重要的是這些舉措不能只是權宜之計，一定要固定下來。