核心提示：從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業完成全年淘汰落后產能目標任務形勢嚴峻。針對今年產能過剩的嚴峻形勢，有關部門將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動淘汰落后產能工作。為此，發改委、工信部等部委完善部際協調機制，采取“組合政策”加快淘汰落后產能進度。

 

    國家發改委、工信部的數據顯示，目前相關行業產能過剩和淘汰落后產能形勢十分嚴峻。記者從有關方面了解到，多個部委近階段將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責制、新老產能掛鉤等對企業投資和生產的約束作用，抑制產能過剩行業盲目擴張。

 

    在最近的全國經濟運行工作會議上，國家發展改革委副主任劉鐵男表示“針對今年國內部分高耗能行業生產恢復過快的現狀，各地要警惕非高技術產業的產能過剩問題。”

 

    據介紹，今年1至2月，全國粗鋼產量達1.14億噸，同比增長12.6%。2月份平均日產粗鋼194萬噸，創歷史最高水平。燒堿、化纖、合成橡膠等化工產品生產也保持較高增速。其中，平板玻璃產業成為產能過剩的典型案例。

 

    國家發改委的調查報告稱，平板玻璃技術門檻不高，國家明令不批，但如今又有100多條生產線在建，產能過剩導致該行業全方位虧損。今年頭兩個月國內平板玻璃產量1.14億重量箱，增長18.4%，比去年12月提高7.2個百分點。國內平板玻璃盲目擴張，產能過剩導致出口量增價跌。部分企業甚至打著建設超白超薄、太陽能等高新技術的申報旗號卻依然建設平板玻璃生產線，這使得2010年到2011年之間形成大量的新建產能生產線。新產能投產后供應大量增加，導致價格出現較大降幅，目前全行業庫存已超過2707萬重量箱。

 

    工信部最新數據顯示，2012年有216條在建水泥生產線，預計到2013年建成投產，屆時新型干法水泥將達到31.33億噸。假設2013年需求量增長到24億噸，富余程度也將達到30.54%。“這說明我國新型干法水泥不僅能滿足建設需要，而且已經過剩了。”工信部有關人士表示。

   

    “抑制水泥產能過快增長仍是我們的主要任務，必須嚴格控制新增水泥投資。”國家發改委產業協調司處長劉明表示，在編制重點產業生產力布局規劃時，發改委已經考慮了落后水泥產能較多的省份的實際情況，擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費總量、減少污染物排放的原則，合理布局大型新型干法線。

 

    記者在采訪中了解到，國家發改委、工信部等部委的判斷是，目前各地淘汰落后產能進度與實現全年目標任務的要求存在差距，二季度的任務比較艱巨。接下來將有一系列涉及淘汰落后產能和節能減排的重大政策陸續出臺。

  

    工信部產業司有關人士表示“落后產能是個技術判斷，產能過剩是個市場判斷。從生產造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技術指標高于行業平均水平，則該生產能力就是落后產能。從今年以來高耗能產業的高增長也可看出，淘汰落后產能或者說抑制過剩產能的形勢非常嚴峻。”

 

    接受記者采訪的國家發改委和工信部有關人士認為，今年淘汰落后產能形勢嚴峻來自兩個方面，一是目標定得比較高，二是有些地區實施力度不夠。

 

    最近，工信部向各省（區、市）下達了“十二五”期間工業領域19個重點行業淘汰落后產能目標任務，其中淘汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸。

  

    最新的數據顯示，我國鋼鐵生產的重要省市山東、河南、河北唐山2011年淘汰落后產能任務均已完成；鋼廠方面，山鋼、河北鋼鐵集團宣鋼、武鋼也都已表示2011年節能減排任務完成。

 

    工信部有關人士接受記者采訪時指出，從目前情況看，鋼鐵、水泥等行業完成全年淘汰落后產能目標任務形勢嚴峻。

 

    記者獲悉，針對今年產能過剩的嚴峻形勢，有關部門將通過強化政策約束機制和完善政策激勵機制兩方面推動淘汰落后產能工作。為此，發改委、工信部等部委完善部際協調機制，采取“組合政策”加快淘汰落后產能進度。

 

    一是繼續深化資源性產品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產品價格關系，完善電力峰谷分時電價，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。

 

    二是有關部門已經研究建立能源消費總量控制制度，以形成能源消費總量倒逼機制，抑制高耗能行業過快增長。下一步將加快研究建立能源消費總量控制目標分解落實到地方政府的機制，實行目標責任制管理；建立能源消費總量預測預警機制，對能源消費增長過快的地區及時實行預警調控。

 

    三是將淘汰落后產能目標完成情況和措施落實情況納入政府績效管理和國有企業業績管理，實行問責制。

 

    四是要求各地方新上項目和淘汰項目的產能要嚴格掛鉤，在產能總量等量置換的基礎上，推行減量置換，確保新上項目產能小于或等于淘汰項目產能（來源：經濟參考報）。