但從長遠看，我國工業節能減排工作仍然面臨一系列挑戰。目前，我國消耗了全球４６％的鋼鐵、１６％的能源、５２％的水泥，但僅創造了全球８％左右的ＧＤＰ。長期以來主要依靠物質資源消耗、對資源環境成本重視不夠的粗放型增長模式，亟待得到根本性扭轉。

    此外，高耗能行業快速增長面臨嚴峻的資源能源約束。“十一五”前四年，我國鋼產量年均增長１２．４％，水泥產量年均增長１１．５％，有色金屬工業增加值年均增長１７．１％。高耗能行業能源消費量約占工業能源消費總量的近８０％，高耗能行業的快速增長帶動我國工業能源消耗總量的不斷增加。自１９９６年以來我國工業能耗占全社會總能耗始終保持在７０％以上，相應的，發達國家僅為３０％左右。

從未來發展看，按照２０２０年全面建設小康社會的戰略目標，工業化、城市化將進一步發展，“十二五”仍是我國工業化發展的關鍵階段，居民消費結構繼續升級，對工業品的需求也將繼續增加，我國重化工業所占的比重仍將保持較高水平，對能源、交通、原材料等需求還會進一步增大，資源消耗總量將進一步增加，工業發展面臨的資源約束進一步加大。

    “工業生產過程余熱余壓巨大浪費，能源轉換、利用技術水平落后，環境污染嚴重，節能與科學用能的研究和指導薄弱等，是當前我國工業用能存在的主要問題。與國際先進水平相比，我國工業領域的能源利用水平普遍偏低，單位產品能耗有較大差距，工業節能降耗仍具有巨大的空間和潛力。”

    周長益透露，“十二五”期間，我國將以節能降耗減排治污為重點，構建產業結構優化、產業鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少、可持續發展的工業體系。同時，開展重點行業資源節約和環境友好企業創建試點，組織工業“零”排放示范園區建設，探索建立節約、清潔、循環、低碳的新型生產方式。

    同時，“十二五”期間，我國將以資源能源消耗高、污染物排放量大、涉重金屬工業行業為重點，組織編制清潔生產技術推行方案，以清潔生產技術的示范推廣為核心，加快推進重點工業行業、重點企業實施清潔生產。在此過程中，編制重點行業清潔生產水平評價標準，推動既有企業清潔生產技術改造，提升新建項目的清潔生產技術工藝裝備水平，并研究建立生態設計產品標識制度，開展試點。

    一系列新的管理制度也將建立起來。據周長益介紹，“十二五”期間，我國將組織實施鋼鐵行業燒結煙氣脫硫實施方案，推動非電領域二氧化硫減排；組織編制電池行業重金屬污染防治綜合方案，加強重金屬、有毒有害物質的防治和消納；加強電子信息產品污染控制，推進電子電氣產品國推自愿性認證，起草制定《電子電氣產品污染控制管理條例》；開展工業固廢綜合利用示范基地建設，圍繞能源、大宗短缺金屬、稀貴金屬等重要礦產資源，推進綜合開發及共伴生礦產資源綜合利用。

    在發展循環經濟和再制造產業方面，“十二五”期間，我國將組織實施循環經濟技術示范工程，發布工業循環經濟重大示范推廣技術目錄，推進循環經濟工業示范園區建設，推進循環經濟發展典型模式和產業鏈建設；推進水泥消納工業固廢、城市生活垃圾示范技術工程建設；推動廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢舊電子產品等的回收利用，發展再生資源產業。以汽車零部件、工程機械、機床、大型工業設備、機電產品及其關鍵零部件等為重點，推進機電產品再制造，組織實施機電產品再制造試點，建設一批再制造示范工程和示范基地；開展再制造產品認定，研究制定再制造相關鼓勵政策，推進再制造產業規模化、規范化發展。

    改革開放３０多年來，特別是近２０年中國工業發展取得了重大進展，世界上最先進的技術裝備在中國得到應用，工業的整體裝備水平得到提高，但同時，由于數量眾多中小企業先進設備使用率偏低，我國還存在著１５％至２０％的落后技術裝備。與國際相比，我國的工業企業整體裝備技術仍處于較低水平，單位工業產品能耗達到國際先進水平的企業比較少，絕大部分企業產品能耗水平與國際平均水平還有一定差距。特別是一些老企業，甚至是一些大型企業，一方面由于對淘汰高耗能落后機電設備的必要性認識不夠，另一方面由于節能機電設備價格較高，再加上企業經營困難、缺乏改造資金等原因，對淘汰高耗能落后機電設備的積極性不高，致使國家明令淘汰的一些高耗能落后機電設備仍在廣泛使用。

    為此，我國將專門出臺《“十二五”節能環保裝備專項規劃》，組織研究制訂節能環保裝備、產品標準體系，引導節能環保裝備制造業有序發展。同時，營造良好的市場應用環境，加強供需對接，拉動市場需求；以技術為主線，提出一批需要研發、應用和推廣的環保技術裝備，編制推薦目錄，提升環保裝備的技術水平；優化產業結構，壯大產業規模，培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的龍頭企業和配套能力強、提供就業崗位多的中小企業和節能環保服務企業；促進產業集聚，在有條件的領域和地區形成若干區位優勢突出、集中度高的節能環保裝備產業基地。

    面對全球產業競爭格局，美國等發達國家提出了以重振制造業為核心的“再工業化”的新思路和措施，積極搶占未來經濟發展制高點；憑借其技術領先優勢，大力倡導低碳經濟、綠色經濟，推動碳交易、碳關稅等節能環保技術標準、貿易壁壘和準則。從我國工業企業生產成本構成看，相當多企業能源資源消耗占成本的比重偏高，有的超過７０％以上。這對我國廣大工業企業競爭力提升提出嚴峻挑戰。

    據周長益介紹，“十二五”期間，我國將加強低碳技術研發與應用，在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業選擇一批技術成熟、減排潛力大的低碳技術，實施低碳技術示范工程，推動傳統產業的低碳化改造，開展低碳工業園區試點示范；建立企業、園區、行業等不同層次低碳評價指標體系，探索低碳產業發展模式；推動碳標識、低碳認證、碳排放標準研究，探索基于行業碳排放的經濟政策。同時，利用稅收、補貼、罰款、排污收費、排污權交易等，建立促進資源節約、環境友好的激勵機制和政策環境，并建立節能環保融資綠色通道，實施鼓勵資源節約、環境友好產品出口的貿易政